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方便居民上楼下楼 提高居民生活质量市政协委员




作者:ag8亚洲游戏集团     发布时间:2020-07-02 08:22

  我市的老旧小区里大多是六七层楼的多层建筑,且没有安装电梯。随着小区越来越“老”,小区居民的年纪也越来越大,上下楼成了居住在高层的老年人的一大难题。

  老旧小区加装电梯是一项民生工程,是适应老龄化社会发展的需要。目前,我市多个老旧小区已经完成电梯加装工作,为老旧小区居民的日常生活带来极大便利。不过,老旧小区加装电梯工作的推进难度仍然不小。市政协“委员议事厅”第九期,围绕如何加快推进老旧小区加装电梯这一话题进行探讨,引发众多网友和市政协委员关注。大家认为,老旧小区加装电梯是一项改善小区住宅环境、方便居民出行和提高居民生活质量的民生工程,建议政府及相关部门重视相关工作,加强宣传力度;各镇街应加强辖区内既有住宅增设电梯工作的指导和协调;相关部门可针对不同案例建立电梯加装补偿机制;有关部门尽快出台落实给予增设电梯事项政策优惠方面的细则等。

  在“委员议事厅”第九期话题意见和建议征集期间,不少网友关注老旧小区加装电梯这一话题,尤其是一些住在老旧小区高楼层的网友,尤为期盼早日用上电梯。“我家住在五楼,随着年龄逐渐增大,爬楼梯对我来说越来越成为一种负担。”网友老王说,近两年,同一楼道的住户也在讨论加装电梯,但由于个别住户反对加装就搁置了,希望找到一个完善的解决方案。

  据了解,加装电梯的流程包括、安装公司提供设计方案、政府部门审批通过、施工建设转交维护等四个环节。推进缓慢的原因主要集中在申报审批难、资金筹集难、业主诉求协调难等方面。

  在征集意见中,不少网友提出了加快推进老旧小区加装电梯的建议。如由镇街或居委会牵头,搭建多方沟通协商的平台,指导推进加装电梯工作;市、区各级政府出台老旧小区改造支持政策和细则,从政策和资金上支持老旧小区加装电梯;政府相关部门进一步简化既有楼宇加装电梯的审批环节和流程。

  2017年5月,市住房城乡建设局公布《珠海经济特区既有住宅增设电梯管理办法(公开征询意见稿)》并召开听证会,旨在推动我市老旧小区电梯加装工作。但在政策推行的实际过程中,老旧小区加装电梯依然面临较多困难,致使出现加装电梯意愿强烈,但实际电梯加装成功率低的局面。

  就老旧小区加装电梯问题,市政协委员、市现代农业发展中心副主任沈汉国和市政协委员、市政务服务数据管理局副调研员张杰进行过相关调研,他们认为,制约老旧小区加装电梯的因素主要有两个方面:意见难以统一和资金筹集困难。

  沈汉国认为,加装电梯对于一、二楼低层住户或将带来遮光、挡风、有噪音、私密性受影响、进出局部不畅等诸多问题,甚至可能对房屋市值带来负面影响。因此,对低层住户而言,抵制加装电梯属正常反应;其次,有一部分住户是青年人,他们认为即使是住在六七层,没有电梯爬爬楼就当是锻炼身体,年轻本应追求健康的生活方式;再者,有相当数量的住宅存在所有权使用权分离情况,即实际使用人为租房客,而产权人事不关己,缺乏积极支持加装电梯的动力。

  “不少旧楼住户是退休的老年人,收入水平不高,对于他们来说这也是一笔不小的开销。”沈汉国算了一笔账。以一台外挂式电梯为例,需要经历勘查、设计、制造、报批、施工、安装、验收、交付等阶段,其成本主要有以下几个方面:危房鉴定1.2万元-1.6万元、设计1万元-1.5万元、土建基础2万元-4万元、钢构14万元-16万元、电梯自身成本12万元-20万元、楼道建筑连廊处理7万元-8万元,再加上安装、验收等费用3万元-5万元,总计约需40万元-50万元(不含后续维护保养费用)。此外,还有部分额外费用,包括一层住户提出的补偿金等。

  市政协委员、市物业管理行业协会秘书长周赛群也认为,意见难以统一是加装电梯最主要的制约因素。他指出,部分业主为方便出入,提出了增设电梯的要求,这一方面是部分业主改善住宅使用功能的诉求,另一方面也有使房产增值的投资需求。既有住宅增设电梯,所牵涉到的利益关系非常复杂,既有利益获取的一方,也有利益受损的一方;既会对小区原有规划、建筑结构、建筑外墙等产生影响和改变,也会使业主在购房时的契约关系发生变化。因而会引发多重矛盾,意见难以统一。

  沈汉国和张杰呼吁,政府及相关部门应将老旧小区加装电梯当成一项民生工程,给予足够重视,并加强宣传力度。牵头实施部门应主动摸排掌握辖区内满足实施条件的建筑,多渠道将政府的优惠政策宣传给小区业委会及居民,增加信息透明度。

  同时,镇政府、街道办事处应当加强辖区内既有住宅增设电梯工作的指导和协调。居民委员会、业主委员会应当对既有住宅增设电梯工作予以协助、协调和指导,针对住户利益协调难,协调各方利益,打破僵局,不能只停留在让居民自己商议的层面上。

  沈汉国建议,相关部门应针对不同案例,建立详细的电梯加装补偿机制。例如电梯加装后,低层用户受益不大,且会对住宅的通风、采光等产生影响,具体会产生多大的影响,应该有对应的补偿机制。同时还需明确,电梯加装针对不同住户的受益程度,应该如何分担相关费用。

  周赛群建议,既有住宅增设电梯的主动权在于有利益诉求的业主,因此它更多涉及到的是一个主张私权的问题。处理私权问题,不仅要尊重受益人的权利,同时也要保护受损人的权益,更需要大家树立契约意识,遵守契约精神。政府在这件事情上,应更多考虑如何对利益各方进行引导和监督,搭建政策平台,提供法律咨询,让他们在现有法律法规的框架下,在信息对等的情况下,通过公平、公开的民主协商方式,达成一致意见,从而形成新的契约关系,使各方利益都得到保障。

  张杰建议,应尽快出台落实关于给予增设电梯事项政策优惠方面的细则,制定有关优化措施或补贴政策,最大限度减轻住户加装电梯的经济压力,助力新增电梯工作。

  “目前,我市多个老旧小区已完成电梯加装工作,为老旧小区居民的日常生活带来极大便利。但随着电梯加装的普及,电梯加装后续工作也出现一些问题。”周汉国指出,所有加装的电梯,均为户外,日晒雨淋是常态,高温、高湿对电梯的损坏是显而易见的,如果管理不到位,极易发生重大事故。

  针对这些情况,沈汉国建议从强化电梯品牌的选择指引、出台相应的加装电梯管理指引和强制性监督检查三方面,为老旧小区加装电梯保驾护航。

  周赛群认为,建筑规划、住房建设、公安消防、质量监督等部门对于符合规定的申请事项,应依法办理审批手续,同时加强对事中事后的监管,履行好管理职责。

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